一、湖南財政惠農補貼系統現狀
作為全國第一批率先采用統一的惠農“一卡通”補貼應用平臺的財政部門，湖南財政自2003年就完成了“惠農補貼一卡通發放管理系統”建設，并就惠農補貼資金發放工作建立了統一的業務規范、數據規范及制度規范，實現了各級財政內部、財政與業務主管部門、上下級財政信息資源的互聯互通，保障了惠農補貼資金按政策、按制度、按規范發放。
但隨著近年來黨中央、國務院對三農服務工作的重視程度及對惠農資金使用的監管要求越來越高，這就對“惠農補貼一卡通發放管理系統”提出更高的要求和挑戰。
二、惠農補貼資金管理新要求
1. 黨中央高度重視三農
中央農村工作會議、十八屆三中全會、2014年中央一號文件均把惠農政策放在重要位置，提出進一步深入惠農政策的落實。
2. 惠農資金監管新要求
●2014年1月10日國務院總理李克強出席審計署會議。
●2014年2月11日國務院總理李克強召開第二次廉政工作會議。
會議反復強調要管好用好惠農資金，使惠農資金真正成為“高壓線”。同時要求審計部門切實加大對惠農資金的審計監督，對挪用、侵吞、貪污等行為，嚴肅查處、嚴懲不貸。
3. 十八大建設“服務型”政府
十八大報告要求“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”；要求“健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。
建設服務型政府服務三農，這就對惠農資金的管理提出更高的要求。
三、惠農補貼資金全過程管理建設目標
惠農補貼資金是服務三農的基礎，新的指導方針要求惠農補貼資金需要從傳統的發放管理轉變為資金的全過程管理，實現惠農補貼資金陽光化，服務化，公開，公示，公益，體現服務型政府創新管理方式。
四、惠農補貼資金全過程管理建設方案
惠農補貼資金全過程管理是管理惠農補貼資金從預算、執行在到審計所經歷的各個階段，即將惠農補貼資金劃分為“事前主動預防、事中實時控制、事后審計分析”三個階段。并在其運行過程中的不同階段里，由不同的信息系統、制度和資源對其進行管理和保障。
●事前主動預防
A.數據集中分析展示平臺：通過對補貼數據的統計、分析，為惠農補貼預算編制、政策制定提供數據依據。
B.惠農補貼公眾服務平臺：建立群眾參與預防、管理惠農補貼資金安全使用的通道。
●事中實時監控
C.惠農一卡通補貼管理系統：保障惠農補貼數據完整、準確，補貼發放規范、可視。
D.數據安全交換平臺：保障惠農補貼資金發放足額、安全、高效。
E.資金監管系統：監督惠農補貼資金執行，審計惠農補貼資金績效。
●事后審計分析
F.數據集中分析展示平臺：智能分析，輔助決策。
G.綜合補貼信息查詢系統：建立群眾參與審計、監督惠農補貼資金安全使用的通道。
五、惠農補貼資金全過程管理對湖南財政的意義
本著創新的陽光化，服務化的指導原則，通過建設惠農補貼資金全過程管理實現惠農補貼資金發放流程規范、公開、透明、高效的要求；實現財政監督部門對財政惠農補貼資金的網絡監控，提升監督檢查工作效能；實現對財政惠農補貼資金及補貼信息的綜合、全面的分析，為領導科學決策提供翔實、可靠的數據，為改善民生提供助力，促進各級各部門落實國家惠農政策，實現公開，公示，公益的服務型政府職能轉變。
